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長期以來，科技成果屬于誰這個(gè)問題一直是科研圈子中的“灰色地帶”，由于歷史原因，我國科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益一直屬于所屬單位，這和外國慣例有著很大的不同，也大大影響了科研人員的創(chuàng)新積極性。

3月5日，全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)信息與電子學(xué)部主任王涌天激動(dòng)地拿出手機(jī)，在一個(gè)近300人的長江學(xué)者微信群里寫下：“請注意今天政府工作報(bào)告中的重大利好：探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。大家都擼起袖子加油干吧!”

這也是政府工作報(bào)告中首次提出這一問題，至此，科技成果的使用和所有權(quán)問題終于有了頂層的認(rèn)定。

一樣的科技成果，不一樣的獲得感

幾年前，王涌天和他在美國亞利桑那大學(xué)任終身教授的博士畢業(yè)生聯(lián)名就一項(xiàng)與VR相關(guān)的科研成果在美國申請了專利，現(xiàn)在已有美國著名企業(yè)付費(fèi)使用這項(xiàng)專利技術(shù)，每年都會支付專利使用費(fèi)。

按照美國大學(xué)的規(guī)定，發(fā)明專利的所有權(quán)歸發(fā)明人，所以王涌天的學(xué)生可以直接在個(gè)人銀行賬戶中收到對方支付的專利使用費(fèi)，而王涌天的這筆費(fèi)用則按規(guī)定打到了他所在的高校，按照橫向科研經(jīng)費(fèi)管理。

“其實(shí)并不是我們科研人員要把專利使用費(fèi)揣到自己的口袋。但是我國向來強(qiáng)調(diào)職務(wù)發(fā)明，重視單位權(quán)益，不像美國等國家這么尊重發(fā)明人。這是個(gè)觀念問題。”王涌天說。

的確，近年來政府陸續(xù)公布了一系列旨在推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和與此相關(guān)的科研人員創(chuàng)業(yè)的政策。這些政策對于科技成果的分紅激勵(lì)、人事關(guān)系保留等一系列問題作出了明確的規(guī)定，然而盡管成都、廣州等地區(qū)已經(jīng)開始做出嘗試，但對于“科技成果所有權(quán)的分配”這一核心問題依然缺乏全國性的明確規(guī)定。

今年政府工作報(bào)告中的這句話，則讓不少科研人員看到了“曙光”。王涌天在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示：“看到這句話，我真是太高興了!”他認(rèn)為，長期以來，科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的問題一直影響著科研人員對于成果轉(zhuǎn)化的積極性。

中國科學(xué)院上海應(yīng)用物理研究所研究員何建華表示，對于科技成果轉(zhuǎn)化，這個(gè)能產(chǎn)生“權(quán)益”的東西如何界定確實(shí)比較困難。

“比如說，你是在單位里利用了單位的科研條件和國家的支持作出的這些成果，這項(xiàng)科研成果的轉(zhuǎn)化，的確是跟單位有關(guān)的。那么成果在利益分配上應(yīng)該是個(gè)什么機(jī)制，一直不是很清晰�，F(xiàn)在國家出臺了鼓勵(lì)政策，但一些細(xì)節(jié)還不明確，導(dǎo)致很多科研人員不明白其中的分配方式。”何建華說。

他進(jìn)一步表示：“多少應(yīng)該是屬于單位的，多少應(yīng)該是屬于個(gè)人的，怎么界定?一直以來既沒有明確的規(guī)定，也沒有可以操作和遵循的實(shí)例。因此，一個(gè)科研成果做出來了，但大家覺得這個(gè)權(quán)益比較難界定，科研人員就不太愿意過多地去努力推廣科技成果，單位也是一樣，導(dǎo)致對科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高。”

科技成果應(yīng)當(dāng)屬于誰

事實(shí)上，一直以來科研機(jī)構(gòu)的科研成果被視為國有資產(chǎn)，而不合規(guī)的科研成果轉(zhuǎn)化可能被視為“國有資產(chǎn)流失”，鑒于這一前提，高校和科研機(jī)構(gòu)保持了一種高度謹(jǐn)慎的態(tài)度，科研人員個(gè)人對于這一成果的轉(zhuǎn)化要經(jīng)過漫長的報(bào)批和協(xié)商。

王涌天表示：“在很多方面，我國政策都在不斷完善，但是對于這個(gè)事情一直不是很明確。所有權(quán)不明確，就很容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至?xí)�背�?lsquo;侵占國有資產(chǎn)’的罪責(zé)，這造成有些科研人員對于成果轉(zhuǎn)化‘畏手畏腳’。”

據(jù)了解，2015年以來，國家修訂頒布了新的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國務(wù)院出臺了《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的若干規(guī)定》，國務(wù)院辦公廳制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，這被稱作科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。

《科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，國家財(cái)政支持的科技項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果，在轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的收益凈收入50%以上可由發(fā)明人享受。法律賦予了科研人員更多的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，但是所有權(quán)依然是國有性質(zhì)，這就導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了許多問題。如果依然按照科技成果國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際分配在科技人員受益時(shí)，就會遇到許多政策之間不協(xié)調(diào)、不配套的情況。

事實(shí)上，我國很多科研成果都是所屬單位組織的，是職務(wù)性成果，這也決定了在處置所有權(quán)時(shí)，單位也往往占有相應(yīng)部分。全國政協(xié)委員、中國原子能科學(xué)研究院院長萬鋼表示，目前很多科研院所對于科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配都是按比例分給個(gè)人和單位的，也不可能個(gè)人都占有。

“我國的傳統(tǒng)是講究集體榮譽(yù)，但是近年來，我國在科技成果收益的分配比例上做了很大的調(diào)整，給予科技人員的比重越來越多。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目國家投入、單位投入的力度不同，分配比例也不同。”萬鋼說。全國政協(xié)委員、上�？茖W(xué)院副院長曹阿民表示：“一直以來，科技成果轉(zhuǎn)化的所有權(quán)遇到的問題是，研發(fā)是有國家支持和單位支持的，如果都?xì)w個(gè)人，單位不可能同意。”

“但我覺得，這一條如果落實(shí)好，就會讓每一位科研人員更加珍惜自己的勞動(dòng)成果，垃圾專利也會隨之減少。因?yàn)槌晒�是自己的，真的想轉(zhuǎn)化的話，他一定想把成果做好，為自己負(fù)責(zé)。”曹阿民說。

撥開迷霧，還需政策細(xì)化

事實(shí)上，為了激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，我國一些地區(qū)和科研院所已經(jīng)開始了政策上的探索。

2016年，成都出臺《促進(jìn)國內(nèi)外高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干政策措施》，《措施》鼓勵(lì)高校院所與發(fā)明人以股份等方式，對職務(wù)科技成果分割股權(quán)。發(fā)明人可享不低于70%股權(quán)。此外，廣州也在2015年的相關(guān)政策中規(guī)定，3年內(nèi)不實(shí)施轉(zhuǎn)化的科研成果，研發(fā)團(tuán)隊(duì)或完成人可依法取得所有權(quán)。

西南交通大學(xué)印發(fā)的《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》，也就是科研人員熟知的“西南交大九條”，探索實(shí)施職務(wù)科技成果混合所有制，讓職務(wù)發(fā)明人擁有職務(wù)發(fā)明專利權(quán)，極大地激發(fā)了職務(wù)發(fā)明人的成果轉(zhuǎn)化熱情。

此外，中科院等機(jī)構(gòu)也已經(jīng)在推動(dòng)科研成果所有權(quán)方面的改革，按照目前中科院的相關(guān)規(guī)定，如果團(tuán)隊(duì)人員不脫離中科院體系，直接帶技術(shù)進(jìn)入公司，中科院和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)對半分配該技術(shù)股權(quán);如果以停薪留職等形式進(jìn)入公司，則按照個(gè)人研發(fā)團(tuán)隊(duì)占比85%。

然而，在不少科研人員看來，這樣的理念雖好，但還缺全國性的細(xì)化方案。

王涌天認(rèn)為，政府工作報(bào)告中的這句話為科研人員撥開迷霧，為今后改革指明了方向。“我希望政府有關(guān)部門盡快推動(dòng)這項(xiàng)改革，落實(shí)相關(guān)政策，更加尊重發(fā)明人，明確科技成果完成人權(quán)益，讓科研人員有充分動(dòng)力，無后顧之憂，加速把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家作出更大貢獻(xiàn)”。

而在全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強(qiáng)看來，這樣做無疑會鼓勵(lì)科研人員的積極性，也不存在國有資產(chǎn)流失的問題了。“但問題是，從國家到科研單位層面，這個(gè)審批如何過關(guān)?想法很先進(jìn)，但恐怕具體的審批落實(shí)、細(xì)化則有非常長的一段路要走”。

何建華表示，科技成果轉(zhuǎn)化向個(gè)人傾斜、激勵(lì)，這個(gè)大方向沒有問題，但是如果這個(gè)成果涉及其他部門的配合和支持，這些提供條件的部門如何得到應(yīng)有回報(bào)，則又是一個(gè)新問題，“因此，現(xiàn)在還需要一些可執(zhí)行的細(xì)則”。